国家税务总局公布了《中华人民共和国增值税法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），从整体内容来看，是整合了现行《增值税暂行条例》、《增值税暂行条例实施细则》和财税[2016]36号文件的相关内容，提醒大家重点关注以下事项：

1、通过立法，把增值税这一税种上升到法律的层次。并且单独用一个条款来明确增值税属于价外税，应税交易的计税价格不包括增值税额。

2、增值税起征点大幅提高，“意见稿”规定为销售额为30万元，并且规定“销售额未达到增值税起征点的单位和个人，不是法定的纳税人”。与现行规定“增值税起征点的适用范围限于个人”相比，有重大的变化。

3、关于不征税的项目增加了一个重要的项目：“因征收征用而取得补偿”，希望在后续落实中对于实务中涉及的房产征收业务会减轻税负。

4、“意见稿”明确了增值税征收率为3%，对于现行不动产适用的征收率5%并没有在立法中体现，后续是否还延续，需要再关注相关政策文件。

5、对于实务中争议比较大的混合销售行为，在立法方面对什么是“混合销售行为”并没有界定，但是“意见稿”中明确了“从主适用税率或者征收率”，后续需要大家关注“从主”如何适用。

6、从“意见稿”来看，以后财政部和税务总局将没有权力再制定增值税的优惠政策，国务院可以制定增值税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。

7、对于计税期间方面，“意见稿”取消“1日、3日和5日”等三个计税期间，新增“半年”的计税期间。体现出了落实深化“放管服”改革精神，进一步减少纳税人办税频次，减轻纳税人申报负担。

8、“意见稿”明确规定：纳税人发生应税交易，应当如实开具发票。基本解决了实务中大家关于超经营范围开具发票的争议问题。

9、关于“不得从销项税额中抵扣的进项税额”发生了一些变化，对比如下：

10、“意见稿”中关于视同销售的规定与现行政策相比，有较大的调整，需要大家重点关注。下表统计了原《增值税条例实施细则》、财税【2016】36号文及《增值税法（征求意见稿）》视同销售的规定：

可以看到，在“意见稿”中，视同销售仅保留了“用于集体福利和个人消费”及“无偿赠送”两类。

对于“代销”、“销售代销”、“移送”、“用于非增值税应税项目”、“投资”和“分配”都被移出了视同销售的范围。为什么会这么修订呢？我们一项一项来分析：

首先，全面实施“营改增”后，非增值税应税项目，即营业税应税项目已不存在，所以不存在“用于非增值税应税项目”的业务，可以说属于自然消亡。

其次，“代销”、“销售代销”、“移送”三种情形本身就应当是增值税交易业务。怎么说呢， “意见稿”明确增值税纳税地点为 “总机构和分支机构不在同一县（市）的，应当分别向各自所在地的主管税务机关申报纳税”；而征求意见稿中“应税交易”，是指销售货物、服务、无形资产、不动产和金融商品。

所以，不同机构（不同纳税人间）移送货物，开票并结算，实质就是销售，自然要被剔出“视同销售”。

最后，再看一下“投资”与“分配”。“意见稿”讲到“销售额，是指纳税人发生应税交易取得的与之相关的对价，包括全部货币或者非货币形式的经济利益”，实物投资与实物分配本身就是以实物换取非货币形式的经济利益，妥妥的也属于销售，而不仅仅是视同销售。

在我国，增值税是伴随改革开放政策的逐步实施和计划经济向市场经济转轨的进程，采取渐进方式分阶段建立起来的。

它是既吸取国外增值税经验，又立足于本国经济体制改革的实际。

增值税在我国大致经历了试点、确立、转型改革和扩围改革四个主要阶段。

2004年时候最早在东三省的特殊行业试点，到2017年中部地区试点转型、2008年汶川地震重灾区转型，最后2009年允许全国范围内的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含进项税额。我国增值税全面转型为消费型增值税。